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由下而上的民間WHO,何時出現?

即使沒有疫情爆發,在國際關係的未來學(Future Studies),我們一直探討一個問題:未來的國際組織應該是怎樣的?基本上,現行的國際組織皆由國家主導,是次疫情中備受爭議的世界衛生組織,正是典型,因為它是聯合國一環,一切都跟隨主權國家規則行事。但以國家主導的國際組織,明顯受到不少局限:無論是威權政體還是民選政體,任何一個成員國所代表的,都是自身國家利益,而對於本國利益的考量,自然意味著對宏觀整體人類利益的犧牲,例如氣候變化、核擴散等議題,與國家利益之間,永遠存在張力。從這次疫情當中,世人都察覺到不論怎樣評估WHO的抗疫成效,以國家為單位的局限性,都已表露無遺。
而且任何國家都要通過官方程序,才能決定呈上甚麼資訊、或開放甚麼地方予外界調查,有關決定,自然基於國家利益計算。縱使許多醫護人員都嘗試在不介入政治爭議的情況下,盡力提供專業建議,但還是不斷碰到地雷,香港的袁國勇教授即是一例。但假如在處理人命相關的危機時,我們能成功避過政治地雷,更多人的利益、甚至生命卻犧牲掉,這又是誰的責任?正如世衛所言,人類公共衛生是一個跨國界的概念,假如各家自掃門前雪,又有誰來為弱勢國家發聲,怎樣出現所謂「人類命運共同體」?
美國總統特朗普表示要因應世衛的失職,而作出相應懲處,甚至倡議另起爐灶取而代之;亦有人提出把世衛此類國際框架收納於 G20 內,眾成員國至少是稱得上有若干水平的發達國家,或會更值得信賴、更具透明度。然而,這種另起爐灶的方式,仍然是相對保守和傳統的,僅是根據現有的權力分配邏輯推倒重來。就是出現了「G20WHO」,主導權由偏袒窮國的「一國一票」選出譚德賽,變成偏袒富國選出另一名總幹事,遊戲規則依然一樣,還是國家利益。而「國家」這個單位,不過是國際秩序持份者的其中一個面向,不可能壟斷一切。
那麼,我們還有別的方式嗎?在過去數月,不少有心人嘗試突破上述固有邏輯,由下而上地建立一個並非以國家為單位的「另類世衛」。一批前外交官、學者及專業人士,就發起了一個聯署《Declaration of Interdependence》,尋求在現有由國家主導的抗疫、和聯合國框架之外,建立全球衛生的第三條支柱:一個由下而上,由各地企業、專家、民間代表組成,非以國家為單位,並擁有全新形態的國際衛生組織,這個新的組織名為「共享.世界」(One Shared World),牽頭者是美國前外交官、當過Asia Society副主席的Jamie Metzl,我本人也有參與聯署。
聲明內容不少是外交語言,但最有意思的是以下一段:
「儘管我們現有的國家和國際機構為全球和平、安全、穩定與福祉作出了巨大貢獻,但事實證明,這些體制不能充份滿足許多我們最大的共同需求。當中問題包括但不限於:
• 無法建立有效的基礎建設和制度架構來預測、預防和回應類似COVID-19大規模的疫症,以保護我們免受侵害;
• 無法有效防範核武器、生化武器、網絡武器和其他大規模殺傷力武器威脅的擴散;
• 無法有效應對氣候變化,防止環境退化、捍衛所有物種的生存以及維持地球生態的可持續性;
• 無法有效為弱勢社群提供免受飢餓、營養不良、歧視、疾病和殘障的保護;和
• 無法將我們最寶貴的集體價值有效地融合在全球公共資源、金融系統,以及科技應用的管理結構中。
我們無力應付這些共同挑戰,是由於各國政府的首要事項與人文社會的集體需求之間,存在根本性的差異。雖然我們現有的國家和國際組織仍然至關重要,但我們得擴大我們對集體決策的概念和展現行動的能力,才可應對我們當前最大的全球挑戰。本著這種精神,我們尋求在主權國家和我們各國政府聯合建立的重要國際機構之外,建立全球權力結構的第三條支柱。這第三支柱是全方位包容的全球社會運動和政治力量,代表著以民主方式表達的人類共同意願。」
這類討論,在過去三年間愈來愈熱烈,原因除了中國以「銳實力」滲透國際組織這次「被破局」,也因為作為世界第一大國的美國本身,卻在特朗普時代走向半孤立主義,處處顯示出不願承擔國際責任,例如退出《巴黎協定》、TPP等一系列或理念、或戰略平台,這才讓中國有機可乘,甚至取代美國得到「捍衛全球化」的話語權。今天看來,實在何其諷刺。
由下而上的國際組織,說起來容易,實行起來,自然極難。例如在氣候變化問題上,若大企業真的能夠達成一個共同準則,各國政府在稅收等各方面,又是否會配合?各國專家以個人身份在新組織作證,會否成為危害本國利益的whistleblowers?但無論這類問題能否理順,在不遠的將來,將會慢慢有數類國際組織並存:以國家之間溝通為規則的(例如東盟),擁有超國權力的(例如歐盟),還有非國家為單位、以專業團體、非政府組織及企業由下而上組成的全球網絡。三者分別代表國家本體利益、國際組織的結構性利益、還有廣義人類整體利益,而這三個元素,缺一不可,將成為未來國際秩序的互動基礎。
蘋果日報,2020年5月16日

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